近幾年中，江蘇省蘇州工商局通過(guò)多方面監管水平的建設和完善，有效提升了廣告監管工作的水平和質(zhì)量，對當地廣告市場(chǎng)秩序形成了進(jìn)一步的規范。

　　找準癥結    破解難題

　　蘇州市目前共有廣告經(jīng)營(yíng)單位近3000家，廣告從業(yè)人員近3萬(wàn)人，每年廣告經(jīng)營(yíng)總額達41.2億元。近年來(lái)，蘇州工商局圍繞大眾媒體虛假違法廣告屢禁不止這一癥結，采取了一系列監測監管舉措，蘇州市兩級廣告監測中心年均監測廣告200萬(wàn)條次，違法率逐年下降，但還處在2.5%至1.5%較高位，沒(méi)有找到根治癥結的有效良策。

　　蘇州工商局從破解難題入手，找出了長(cháng)期以來(lái)制約廣告監管癥結的四大問(wèn)題：廣告發(fā)布渠道多樣化導致的監管難到位問(wèn)題，監管工作量與監管力量倒掛導致的監管工作浮于表面問(wèn)題，廣告經(jīng)營(yíng)單位缺乏行業(yè)自律導致的誠信缺失問(wèn)題，廣告違法成本低導致的違法廣告禁而不止問(wèn)題。癥結的關(guān)鍵點(diǎn)是大眾媒體和眾多小、散廣告經(jīng)營(yíng)單位誠信自律的嚴重缺失。因此，促進(jìn)廣告經(jīng)營(yíng)單位自律，是建設良好的廣告市場(chǎng)環(huán)境，破解廣告監管難題的有效方法。

　　明確標準    科學(xué)分類(lèi)

　　經(jīng)過(guò)多次研究，蘇州工商局制定了廣告經(jīng)營(yíng)單位信用分類(lèi)管理辦法草案，經(jīng)系統內外6次專(zhuān)題討論修訂，專(zhuān)家組認證通過(guò)后，向全市廣告經(jīng)營(yíng)單位印發(fā)《蘇州市廣告經(jīng)營(yíng)單位信用等級評價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），在全國率先實(shí)施廣告經(jīng)營(yíng)單位信用等級評價(jià)管理。

　　《辦法》共分四章十八條，適用于蘇州市從事大眾媒體廣告、戶(hù)外廣告、新媒體廣告的廣告經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)引導各大媒體單位行業(yè)自律�！掇k法》對指導思想、規則及實(shí)踐均作了明確要求，并針對廣告行業(yè)市場(chǎng)競爭和傳播的新特點(diǎn)，突出企業(yè)自律和評價(jià)操作性，制定了較為嚴密的框架體系和翔實(shí)的內容條款，廣告經(jīng)營(yíng)單位認可度、接受度比較高，社會(huì )各界反映良好�！掇k法》主要突出了以下環(huán)節。

　　注重關(guān)口前移，實(shí)現廣告監管由事后管理向全程管理轉變。將信用等級評價(jià)過(guò)程落實(shí)到事前管理、事中管理、事后管理三個(gè)階段，分別細化為具體的評價(jià)指標，評價(jià)指標結合動(dòng)態(tài)監管考評，既有對違法廣告的防范，也有對違法廣告的治理，綜合形成信用指數，構建了一個(gè)綜合的廣告監管、防范指標體系。

　　注重引導自律，突出企業(yè)自律與行政監管的整合�，F行的相關(guān)法規制度條文，對于廣告經(jīng)營(yíng)單位主要是被動(dòng)的他律，如何轉化為主動(dòng)的自律，是《辦法》體現的價(jià)值所在�！掇k法》將廣告信用等級評定管理界定為一種手段，而不是目標，主要著(zhù)眼于常抓不懈、長(cháng)效管理，通過(guò)信用指標逐月考評和信用等級年度綜合評價(jià)緊密結合，實(shí)現及時(shí)糾錯與引導自律并重，使評價(jià)指標標準成為推動(dòng)廣告經(jīng)營(yíng)單位自律建設的指南。

　　全面推廣    取得成效

　　蘇州工商局創(chuàng )新實(shí)施廣告經(jīng)營(yíng)單位信用分類(lèi)監管的做法得到了上級部門(mén)和相關(guān)媒體的重視和認可，國家工商總局政務(wù)信息網(wǎng)刊登了蘇州工商局的創(chuàng )新做法。從《辦法》推廣運行以來(lái)情況看，已經(jīng)在三個(gè)方面取得成效。

　　涉嫌違法廣告發(fā)布率快速下降。涉嫌違法廣告發(fā)布率由原先月均1.42%下降到0.86%，蘇州市級媒體下降為0.16%，戶(hù)外廣告發(fā)布登記審核率保持100%，違法廣告有效申訴舉報件數和違法案件數呈快速下降趨勢。

　　企業(yè)自律意識得到明顯增強。廣告經(jīng)營(yíng)單位非常重視月度考評結果，更加主動(dòng)對一般違法廣告整改，積極配合工商部門(mén)對嚴重違法廣告調查取證和立案查處，更加自覺(jué)加強對廣告發(fā)布前的審查，主動(dòng)邀請工商部門(mén)上門(mén)指導。大眾媒體單位嚴格廣告實(shí)質(zhì)性審查意識明顯增強，蘇州市級媒體單位嚴格執行廣告承接登記、業(yè)務(wù)人員審查、分管領(lǐng)導審批、廣告資料歸檔、后續跟蹤檢查等制度。

　　工商部門(mén)監管工作更具針對性。蘇州工商局出臺實(shí)施《廣告行政指導和行政約談操作細則》、《創(chuàng )建戶(hù)外廣告示范街（區）工作規范》和《規范基層戶(hù)外廣告登記和巡查手冊》等8項工作規范，構建了基層廣告監管較為完備的工作制度；深化了整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì )議制度，建立起媒體廣告監測監管月通報制度，每月組織一次各大媒體廣告監測結果通告會(huì )，按一般違法、嚴重違法兩個(gè)分類(lèi)標準實(shí)行行政約談責令整改，逾期不改予以立案查處，落實(shí)整改及違法案件處結率達100%。

　　蘇州工商局方面表示，還將繼續對廣告監管工作作出不懈努力，以更好地建設當地廣告市場(chǎng)環(huán)境，為廣告行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng )造有利條件。更多新聞?wù)埨^續關(guān)注廣告買(mǎi)賣(mài)網(wǎng)。